Экология

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Программа дополнительного профессионального образования повышения квалификации разработана для лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (далее - программа), разработана в соответствии с требованиями статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.07.1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления», приказом Минприроды России от 18.12.2002 г. №868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».
Программа реализуется в соответствии с Требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами»


1. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРОГРАММЫ

1.1. Программа разработана в целях осуществления единой государственной политики в области повышения квалификации руководящих работников и специалистов субъектов хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду с целью обновления их теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач в области обеспечения экологической безопасности при обращении с опасными отходами. 

1.2. Цель обучения состоит в том, чтобы совершенствовать кадровое обеспечение субъектов хозяйственной деятельности для подготовки компетенций специалистов в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами и предупреждения угрозы вреда от деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Слушатели, успешно завершившие обучение по программе повышения квалификации могут замещать любые должности инженерных специальностей, имеющих право на работы с опасными отходами.

1.3. В итоге освоения программы слушатели совершенствуют имеющиеся и (или) получают новые компетенции, необходимые для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.


1.4 В структуре программы представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

1.5 Содержание программы представлено общими положениями, учебным планом, рабочими программами учебных дисциплин, планируемыми результатами освоения, условиями реализации, системой оценки результатов освоения программы.
Учебный план содержит перечень учебных предметов и тем с указанием времени, отводимого на освоение учебных разделов (модулей), включая время, отводимое на теоретические и практические занятия.
Рабочие программы учебных предметов раскрывают последовательность изучения разделов (модулей) и тем, а также распределение учебных часов по разделам и темам.
1.6. Условия реализации программы содержат организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, обеспечивающие ее выполнение.
1.7. Программа предусматривает и достаточный объем практических занятий, необходимых для формирования компетенций, закрепления и развития профессиональных навыков работников.
Соотношение различных видов занятий в программе определено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".
1.8. Дополнительному профессиональному образованию в сфере обращения с отходами подлежат лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе:
- принимающие управленческие решения по вопросам обращения с отходами,
- организующие и контролирующие деятельность по обращению с отходами,
- осуществляющие деятельность, связанную с разработкой проектной (технической и технологической) и производственной (инструкции, правила) документации по обращению с отходами,
- ответственные за допуск работников к обращению с отходами,
осуществляющие непосредственную деятельность по обращению с отходами.

2. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

2.1. В результате освоения программы слушатели в соответствии с профессиональными стандартами должны уметь:
- осуществлять самостоятельное ознакомление с законодательством субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в правовых системах;
- осуществлять самостоятельное ознакомление с Международными обязательствами России в области регулирования деятельности по обращению с отходами в правовых системах;
- проводить выявление отходов и их классификацию по основным классификационным признакам: происхождению, составу, агрегатному состоянию, физической форме;
- проводить отнесение отходов к конкретным классам опасности;
- проводить паспортизацию отходов I - IV классов опасности;
- организовывать процедуру учета юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образования и обращения с отходами;
- работать с разделами Государственного кадастра отходов;
- организовывать предоставление информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами;
- получать знания по нормированию качества окружающей среды;
- определять нормативы образования отходов, осуществлять подготовку отчетности;
- организовывать систему мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов по размещению отходов;
- различать права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении производственного контроля и государственный надзора в области обращения с отходами;
- осуществлять разработку комплекса мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами на конкретном предприятии;
- заполнять декларацию о плате согласно порядку предоставления декларации;
- разрабатывать мероприятия по реализации механизмов экономического стимулирования в области обращения с отходами;
- исчислять вред окружающей среде при обращении с отходами;
- проводить процедуру лицензирования деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности;
- приобретать знания в области новейших доступных технологий сбора, обработки, утилизации и обезвреживания отходов;
- приобретать знания в области наилучших доступных технологий сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов;
- проводить информационное обеспечение и экологическое воспитание населения.
2.2. В результате освоения  программы слушатели должны знать:
- федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
- федеральное законодательство в области обращения с отходами;
- федеральное законодательство в области технического регулирования;
- законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
- законодательство субъектов Российской Федерации в части осуществления прочих полномочий в области обращения с отходами;
- Конвенции, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
- нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов;
- органы государственной власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
- органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
- Основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;
- основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами;
- инвентаризацию отходов по источникам их образования;
- классификацию отходов по основным классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
- отнесение отходов в видам отходов, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов;
- определение класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды (Критерий 1) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536;
- определение класса опасности отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Критерий 2) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536;
- пакет документов для подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретным классам опасности;
- процедуру составления паспорта отхода;
- государственный учет в области обращения с отходами;
- учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образования и обращения с отходами;
- Государственный кадастр отходов;
- Федеральный классификационный каталог отходов;
- Государственный реестр объектов размещения отходов;
- Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания;
- виды отчетности в области обращения с отходами;
- порядок предоставление отчетности в области обращения с отходами, в том числе сведений для федерального статистического наблюдения;
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
- обоснование нормативов образования отходов;
- обоснование лимитов на размещение отходов;
- порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- порядок представления и контроля отчетности по обращению с отходами субъектами малого и среднего предпринимательства;
- разработку программы производственного экологического контроля;
- разработку программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов;
- права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении производственного контроля и государственного надзора в области обращения с отходами;
- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора;
- виды мероприятий; направленных на реализацию иерархических приоритетов государственной политики в области обращения с отходами;
- виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятие неотложных мер по их ликвидации;
- виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
- разработку мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
- разработку мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
- разработку мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
- основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую при размещении отходов;
- порядок предоставления декларации о плате;
- основные принципы регулирования в области обращения с отходами от использования товаров;
- нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производителями и импортерами товаров выполнения нормативов утилизации отходов от использования этих товаров;
- методику исчисления вреда окружающей среде при обращении с отходами;
- виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
- лицензионные требования в области обращения с отходами;
- грубые нарушения лицензионных требований в области обращения с отходами;
- порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами;
- лицензионный контроль;
- технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления;
- технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов;
- основные принципы формирования территориальных схем обращения с отходами;
- программно-целевой подход к регулированию обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
- исходные данные для проектирования и строительства объектов размещения отходов;
- процедуру Государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.
- информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами на территории;
- принципы экологического воспитания населения.

3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1. Условия реализации должны обеспечивать осуществление программы в полном объеме, соответствие качества подготовки слушателей установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения возрастным особенностям, способностям, интересам и потребностям слушателей.
3.2. Теоретическое обучение проводится в оборудованных учебных кабинетах, отвечающих материально-техническим и информационно-методическим требованиям.
Наполняемость учебной группы не должна превышать 25 человек.
Продолжительность учебного часа теоретических и практических занятий должна составлять один академический час (45 минут).

3.3. Информационно-методические условия реализации программы включают:
Учебный план;
учебно-тематический план;
календарный учебный график;
образовательную программу;
методические материалы и разработки;
Материально-техническое и информационно-методическое обеспечение программы:

Документ (удостоверение), выдаваемый обучающимся при успешной сдаче экзамена оформляется на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Индивидуальный учет результатов освоения обучающихся образовательной программы, а также хранение в архивах информации об этих результатах производится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на бумажных и (или) электронных носителях.

4. СИСТЕМА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Трудоемкость программы составляет 112 часов за весь период обучения, включая все виды аудиторной и самостоятельной работы слушателя и время, отводимое на контроль качества освоения слушателем программы.
Формы обучения – очная, очно-заочная, с использованием дистанционных образовательных технологий. Форма обучения устанавливается при наборе группы слушателей и фиксируется в договорах с заказчиками на оказание образовательных услуг.
Режим занятий организован при 40 часовой максимальной нагрузке в неделю при используемой форме обучения.
4.1. Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации слушателей, проходит в форме теста, тест обеспечивает проверку знаний в форме письменного задания, которое может дополняться устным опросом. Лица, получившие по итогам промежуточной аттестации неудовлетворительную оценку, к сдаче экзамена не допускаются.
4.2. Повышение квалификации завершается итоговой аттестацией в форме защиты реферата на заданную преподавателем тему, соответствующую профилю отходов на предприятии слушателя. 

5. УЧЕБНЫЙ ПЛАН
Категория обучающихся: Лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование
(руководители и специалисты субъектов хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду).
Срок обучения:  112 часов
Форма обучения: очная, очно-заочная

ПРОГРАММА
1. Основы законодательства 
в области обращения с отходами.
1.1. Дисциплина "Федеральное законодательство в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
б) Федеральное законодательство в области обращения с отходами;
в) Федеральное законодательство в области технического регулирования.
1.2. Дисциплина "Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) Законодательство субъектов Российской Федерации в части осуществления прочих полномочий в области обращения с отходами.
1.3. Дисциплина "Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Конвенции, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
б) Нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов;

2. Субъекты права Российской Федерации 
(регулирования и хозяйствования) в 
сфере обращения с отходами.

2.1. Дисциплина "Органы власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Органы государственной власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
б) Органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами.
2.2. Дисциплина "Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами" включает разделы:
а) Основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;
б) Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.
3. Классификация и паспортизация отходов.

3.1. Дисциплина "Инвентаризация отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Инвентаризация отходов по источникам их образования;
б) Классификация отходов по основным классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
в) Отнесение отходов к видам отходов, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов.
3.2. Дисциплина "Классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду" включает в себя следующие разделы:
а) Определение класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды (Критерий 1) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
б) Определение класса опасности отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Критерий 2) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
3.3. Дисциплина "Паспортизация отходов I - IV классов опасности" включает в себя следующие разделы:
а) Подготовка пакета документов для подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретным классам опасности;
б) Составление паспорта отхода.

4. Учет в области обращения с отходами

4.1. Дисциплина "Общая характеристика системы учета в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Государственный учет в области обращения с отходами;
б) учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образования и обращения с отходами. 
4.2. Дисциплина "Государственный кадастр отходов: Федеральный классификационный каталог отходов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания" включает в себя следующие разделы:
а) Государственный кадастр отходов;
б) Федеральный классификационный каталог отходов;
в) Государственный реестр объектов размещения отходов;
г) Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания
4.3. Дисциплина "Предоставление информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Виды отчетности в области обращения с отходами;
б) Порядок предоставление отчетности в области обращения с отходами, в том числе сведений для федерального статистического наблюдения;

5. Нормирование в области обращения с отходами

5.1. Дисциплина "Нормирование качества окружающей среды и воздействия на нее" включает в себя следующие разделы:
а) Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
б) Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
в) Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
г) Иные нормативы качества окружающей среды.
5.2. Дисциплина "Нормирование образования отходов и обоснование лимитов на размещение отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Обоснование нормативов образования отходов;
б) Обоснование лимитов на размещение отходов;
в) Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
г) Порядок представления и контроля отчетности по обращению с отходами субъектами малого и среднего предпринимательства.

6. Производственный контроль и государственный надзор 
в области обращения с отходами


6.1. Дисциплина "Порядок осуществления производственного экологического контроля" включает в себя следующие разделы:
а) Разработка программы производственного экологического контроля;
б) Разработка программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов.
6.2. Дисциплина "Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля" включает в себя следующие разделы:
а) Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении производственного контроля и государственного надзора в области обращения с отходами;
б) Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора.

7. Разработка мероприятий в области охраны 
окружающей среды при обращении с отходами


7.1. Дисциплина "Виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Виды мероприятий, направленных на реализацию иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами;
б) Виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятие неотложных мер по их ликвидации;
в) Виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.
г) Иные виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами.
7.2. Дисциплина "Разработка мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Разработка мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
б) Разработка мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
в) Разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами.
8. Экономические механизмы регулирования 
деятельности по обращению с отходами

8.1. Дисциплина "Плата за размещение отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
б) Порядок предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов.
8.2. Дисциплина "Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров" включает разделы:
а) Основные принципы регулирования в области обращения с отходами от использования товаров;
б) Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производителями и импортерами товаров выполнения нормативов утилизации от использования этих товаров.
8.3. Дисциплина "Оценка вреда окружающей среде при обращении с отходами и ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами" включает разделы:
а) Методики исчисления вреда окружающей среде при обращении с отходами;
б) Виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.


9. Лицензирование деятельности в 
области обращения с отходами

9.1. Дисциплина "Лицензионные требования и условия" включает в себя следующие разделы:
а) Лицензионные требования в области обращения с отходами;
б) Грубые нарушения лицензионных требований в области обращения с отходами.
9.2. Дисциплина "Процедура лицензирования деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности" включает разделы:
а) Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами;
б) Лицензионный контроль.

10. Технологии сбора, обработки, утилизации, 
обезвреживания и размещения отходов


10.1. Дисциплина "Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления" включает в себя следующие разделы:
а) Технологии сбора, обработки, утилизации отходов производства и потребления;
б) Технологии обезвреживания отходов производства и потребления.
10.2. Дисциплина "Технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Технологии сбора и обработки твердых коммунальных отходов;
б) Технологии утилизации и обезвреживания твердых коммунальных отходов;
в) Технологии захоронения твердых коммунальных отходов.

11. Организация обращения с отходами на уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

11.1. Дисциплина "Территориальный схемы и региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Основные принципы формирования территориальных схем обращения с отходами;
б) Программно-целевой подход к регулированию обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
11.2. Дисциплина "Проектирование объектов размещения отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Исходные данные для проектирования и строительства объектов размещения отходов;
б) Государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.
11.3. Дисциплина "Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами. Экологическое воспитание населения" включает в себя следующие разделы:
а) Информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами на территории;
б) Экологическое воспитание населения.