Экология общехозяйственная

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Программа дополнительного профессионального образования повышения квалификации разработана для лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (далее - программа), разработана в соответствии с требованиями статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.07.1998 г. №89 «Об отходах производства и потребления», приказом Минприроды России от 18.12.2002 г. №868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».
Программа реализуется в соответствии с Требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», при разработке данной программы были учтены требования к профессиональным компетенциям Профессионального стандарта «Специалист экологической безопасности (в промышленности)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.10.2016 г. №591н.


1. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРОГРАММЫ

1.1. Программа разработана в целях осуществления единой государственной политики в области повышения квалификации руководящих работников и специалистов субъектов хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду с целью обновления их теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач в области обеспечения экологической безопасности при обращении с опасными отходами. 

1.2. Цель обучения состоит в том, чтобы совершенствовать кадровое обеспечение субъектов хозяйственной деятельности для подготовки компетенций специалистов в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами и предупреждения угрозы вреда от деятельности, способной оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Цель программы – актуализировать знания и умения специалистов, ответственных за природоохранную деятельность и обеспечение экологической безопасности в рамках их квалификации, с учетом современных требований и профессиональных стандартов. Повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.
Программа предназначена для повышения уровня квалификации специалистов, получивших высшее профессиональное образование технического или иного профиля.
Слушатели, успешно завершившие обучение по программе повышения квалификации могут замещать любые должности инженерных специальностей, имеющих право на работы с опасными отходами.

1.3. В итоге освоения программы слушатели совершенствуют имеющиеся и (или) получают новые компетенции, необходимые для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.


1.4 В структуре программы представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения.

1.5 Содержание программы представлено общими положениями, учебным планом, рабочими программами учебных дисциплин, планируемыми результатами освоения, условиями реализации, системой оценки результатов освоения программы.
Учебный план содержит перечень учебных предметов и тем с указанием времени, отводимого на освоение учебных разделов (модулей), включая время, отводимое на теоретические и практические занятия.
Рабочие программы учебных предметов раскрывают последовательность изучения разделов (модулей) и тем, а также распределение учебных часов по разделам и темам.
1.6. Условия реализации программы содержат организационно-педагогические, кадровые, информационно-методические и материально-технические требования, обеспечивающие ее выполнение.
1.7. Программа предусматривает и достаточный объем занятий, необходимых для формирования компетенций, закрепления и развития профессиональных навыков работников.
Соотношение различных видов занятий в программе определено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам".
1.8. Дополнительному профессиональному образованию в сфере обращения с отходами подлежат лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе:
- принимающие управленческие решения по вопросам обращения с отходами,
- организующие и контролирующие деятельность по обращению с отходами,
- осуществляющие деятельность, связанную с разработкой проектной (технической и технологической) и производственной (инструкции, правила) документации по обращению с отходами,
- ответственные за допуск работников к обращению с отходами,
осуществляющие непосредственную деятельность по обращению с отходами.

2. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

2.1. В результате освоения программы слушатели в соответствии с профессиональными стандартами должны уметь:
- контролировать состояние окружающей среды в районе расположения организации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- выделять основные факторы, влияющие на экологическую безопасность, в проектах организаций;
- определять и анализировать основные загрязнения окружающей среды, превышающие нормативные значения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по охране окружающей среды;
- готовить документацию, содержащую сведения об обращении с отходами производства и потребления и сведения о состоянии окружающей среды;
- готовить экологическую документацию и отчетность по результатам производственного контроля, данным экологического мониторинга;
- анализировать основные направления повышения экологической безопасности организации с учетом специфики производства;
- рассчитывать плату за негативное воздействие организации на окружающую среду;
- применять экологические нормы и стандарты в основной области профессиональной деятельности, в том числе для принятия управленческих решений по организации и планировании технологических процессов;
- использовать нормативные и методические материалы по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;
- применять основные направления рационального использования природных ресурсов;
- применять методику расчета экологических рисков;
- разработать порядок проведения производственного экологического контроля в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области окружающей среды и составить документацию по производственному экологическому контролю.
2.2. В результате освоения  программы слушатели должны знать:
- федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
- федеральное законодательство в области обращения с отходами;
- федеральное законодательство в области технического регулирования;
- законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
- законодательство субъектов Российской Федерации в части осуществления прочих полномочий в области обращения с отходами;
- Конвенции, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
- нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов;
- органы государственной власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
- органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
- Основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;
- основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами;
- инвентаризацию отходов по источникам их образования;
- классификацию отходов по основным классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
- отнесение отходов к видам отходов, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов;
- основные задачи и подходы к оценке воздействия на окружающую среду, основные методы экологического мониторинга;
- порядок составления документации по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;
- учет показателей, характеризующих состояние окружающей среды в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды;
- теоретические и методологические основы менеджмента в области обеспечения экологической безопасности;
- основные экологические проблемы, связанные с областью профессиональной деятельности, современные подходы к их решению, международный и российский опыт;
- о путях воздействия своей профессиональной деятельности на природные процессы и уметь планировать мероприятия по снижению экологического риска;
- об экологическом контроле, экологическом аудировании, экологической сертификации;
- о порядке разработки и организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;
- о взаимодействии с уполномоченными органами исполнительной власти в субъектах РФ по разработке экологической документации;
- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора;
- виды мероприятий; направленных на реализацию иерархических приоритетов государственной политики в области обращения с отходами;
- виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятие неотложных мер по их ликвидации;
- виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
- разработку мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
- разработку мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
- разработку мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
- основные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую при размещении отходов;
- порядок предоставления декларации о плате;
- основные принципы регулирования в области обращения с отходами от использования товаров;
- нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения производителями и импортерами товаров выполнения нормативов утилизации отходов от использования этих товаров;
- методику исчисления вреда окружающей среде при обращении с отходами;
- виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
- лицензионные требования в области обращения с отходами;
- грубые нарушения лицензионных требований в области обращения с отходами;
- порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами;
- лицензионный контроль;
- технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления;
- технологии сбора, обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных отходов;
- основные принципы формирования территориальных схем обращения с отходами;
- программно-целевой подход к регулированию обращения с отходами в субъекте Российской Федерации.
- исходные данные для проектирования и строительства объектов размещения отходов;
- процедуру Государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности.
- информационное обеспечение населения о состоянии обращения с отходами на территории;
- принципы экологического воспитания населения.

3. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1. Условия реализации должны обеспечивать осуществление программы в полном объеме, соответствие качества подготовки слушателей установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения возрастным особенностям, способностям, интересам и потребностям слушателей.
3.2. Теоретическое обучение проводится в оборудованных учебных кабинетах, отвечающих материально-техническим и информационно-методическим требованиям.
Наполняемость учебной группы не должна превышать 25 человек.
Продолжительность учебного часа теоретических и практических занятий должна составлять один академический час (45 минут).

3.3. Информационно-методические условия реализации программы включают:
Учебный план;
учебно-тематический план;
календарный учебный график;
образовательную программу;
методические материалы и разработки;
Материально-техническое и информационно-методическое обеспечение программы:

Документ (удостоверение), выдаваемый обучающимся при успешной сдаче экзамена оформляется на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Индивидуальный учет результатов освоения обучающихся образовательной программы, а также хранение в архивах информации об этих результатах производится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на бумажных и (или) электронных носителях.

4. СИСТЕМА ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Трудоемкость программы составляет 72 часа за весь период обучения, включая все виды аудиторной и самостоятельной работы слушателя и время, отводимое на контроль качества освоения слушателем программы.
Формы обучения – очная, очно-заочная, с использованием дистанционных образовательных технологий. Форма обучения устанавливается при наборе группы слушателей и фиксируется в договорах с заказчиками на оказание образовательных услуг.
Режим занятий организован при 40 часовой максимальной нагрузке в неделю при используемой форме обучения.
4.1. Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации слушателей, проходит в форме теста, тест обеспечивает проверку знаний в форме письменного задания, которое может дополняться устным опросом. Лица, получившие по итогам промежуточной аттестации неудовлетворительную оценку, к сдаче экзамена не допускаются.
4.2. Повышение квалификации завершается итоговой аттестацией в форме защиты реферата на заданную преподавателем тему, соответствующую профилю отходов на предприятии слушателя. 

5. УЧЕБНЫЙ ПЛАН
Категория обучающихся: Лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование
(руководители и специалисты субъектов хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду).
Срок обучения:  72 часов
Форма обучения: очная, очно-заочная

6. ПРОГРАММА
1.Правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Государственные функции органов управления в области охраны окружающей среды.
1.1. Дисциплина "Федеральное законодательство в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Федеральное законодательство в области охраны окружающей среды;
б) Федеральное законодательство в области обращения с отходами;
в) Федеральное законодательство в области технического регулирования.
1.2. Дисциплина "Законодательство субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Законодательство субъектов Российской Федерации в части обращения с твердыми коммунальными отходами;
б) Законодательство субъектов Российской Федерации в части осуществления прочих полномочий в области обращения с отходами.
1.3. Дисциплина "Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Конвенции, содержащие положения, регламентирующие требования в области обращения с отходами;
б) Нормативные правовые акты, регламентирующие трансграничное перемещение отходов;

2. Основные изменения природоохранного законодательства. 
Категории объектов, оказывающих негативное воздействие. 
Постановка на государственный учет.
2.1. Дисциплина "Органы власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Органы государственной власти, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами;
б) Органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование в области обращения с отходами.
2.2. Дисциплина "Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами" включает разделы:
а) Основные принципы охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления;
б) Основные требования, предъявляемые к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.
3. Экономический механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
3.1. Дисциплина "Инвентаризация отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Инвентаризация отходов по источникам их образования;
б) Классификация отходов по основным классификационным признакам (происхождение, состав, агрегатное состояние, физическая форма), в том числе требования к определению состава отходов;
в) Отнесение отходов к видам отходов, включенным в Федеральный классификационный каталог отходов.
3.2. Дисциплина "Классификация отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду" включает в себя следующие разделы:
а) Определение класса опасности отходов по степени опасности отхода для окружающей среды (Критерий 1) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
б) Определение класса опасности отходов по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (Критерий 2) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
3.3. Дисциплина "Паспортизация отходов I - IV классов опасности" включает в себя следующие разделы:
а) Подготовка пакета документов для подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретным классам опасности;
б) Составление паспорта отхода.

4. Государственный экологический надзор. 
Ответственность за нарушение экологического законодательства.
4.1. Дисциплина "Общая характеристика системы учета в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Государственный учет в области обращения с отходами;
б) учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образования и обращения с отходами. 
4.2. Дисциплина "Государственный кадастр отходов: Федеральный классификационный каталог отходов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания" включает в себя следующие разделы:
а) Государственный кадастр отходов;
б) Федеральный классификационный каталог отходов;
в) Государственный реестр объектов размещения отходов;
г) Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания
4.3. Дисциплина "Предоставление информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в том числе федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Виды отчетности в области обращения с отходами;
б) Порядок предоставление отчетности в области обращения с отходами, в том числе сведений для федерального статистического наблюдения;

5. Производственный экологический контроль. 
Учет и производственный контроль в области обращения с отходами.

5.1. Дисциплина "Нормирование качества окружающей среды и воздействия на нее" включает в себя следующие разделы:
а) Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
б) Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
в) Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
г) Иные нормативы качества окружающей среды.
5.2. Дисциплина "Нормирование образования отходов и обоснование лимитов на размещение отходов" включает в себя следующие разделы:
а) Обоснование нормативов образования отходов;
б) Обоснование лимитов на размещение отходов;
в) Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
г) Порядок представления и контроля отчетности по обращению с отходами субъектами малого и среднего предпринимательства.

6. Документирование деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

6.1. Дисциплина "Порядок осуществления производственного экологического контроля" включает в себя следующие разделы:
а) Разработка программы производственного экологического контроля;
б) Разработка программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов.
6.2. Дисциплина "Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении государственного контроля" включает в себя следующие разделы:
а) Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении производственного контроля и государственного надзора в области обращения с отходами;
б) Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами государственного экологического надзора.

7. Системы экологического менеджмента. 
Стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004. Новая версия стандарта ИСО 14001 (2015 г.). 
Основы организации системы экологического менеджмента на предприятии.

7.1. Дисциплина "Виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Виды мероприятий, направленных на реализацию иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами;
б) Виды мероприятий, направленных на соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принятие неотложных мер по их ликвидации;
в) Виды мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.
г) Иные виды природоохранных мероприятий при обращении с отходами.
7.2. Дисциплина "Разработка мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду при обращении с отходами" включает в себя следующие разделы:
а) Разработка мероприятий по предотвращению и сокращению объемов образования отходов;
б) Разработка мероприятий по снижению количества размещаемых отходов;
в) Разработка мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами.